比如，在经营权实行有偿使用的情况下，客运出租汽车形成了买断、半买断、挂靠经营、承包经营、个体经营等多种模式，层层转包现象普遍存在。由此导致的经营利益之争，也加剧了经营风险和负担，更阻碍了行业的健康发展。

数据显示，目前我市共有9113辆出租车，分别由76家企业和1045家个体户经营。近4年来，共出现1.9万多起违章行为，其中拒载、故意绕道、中途甩客、不按规定收费等严重服务质量违章4501起，此外，通过电话投诉事件多达16660起。

“有关经营权的授予方式、期限和退出机制等重点问题亟待在法规中予以明确，申领客运出租车经营许可证的具体条件也应进一步细化。”市人大常委会法规评估组表示，近年来，加强客运出租车驾驶员权益保障的呼声也日益强烈，保障驾驶员休息休假权、制定并执行承包费、风险保证金最高额度等问题，也有必要在现有制度中增加相关内容。

为此，评估组认为，需要就条例的再次修订进行认真调研，针对存在的不规范经营模式等问题，探索稳妥的解决办法。“建议在今后的修订中明确客运出租车实行特许经营，有偿有期限使用，并逐步实现无偿使用、政府宏观调控、市场调节。”有关负责人表示，出租车应定位主要用于城市中短距离出行，运价实行价格管制，执行政府定价和油运价联动机制，并实行优质优价。此外，出租车经营权投放应坚持公司化、规模化导向，以签订劳动合同保障驾驶员的合法权益。

有时候，出门打车更像“求人办事”。难，既有车辆少的客观原因，也可能跟规范缺失有关。

昨日，一份关于评估《杭州市客运出租汽车管理条例》情况的报告，提交市十二届人大常委会第十六次会议审议。其中，提到了不少当前制度设计存在的缺陷。